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用好“3线1单”这把“绿色标尺”

作者: admin 发布时间: 2019年12月28日 11:34

  【环保笔谈】

  作者:张厚美(4川省广元市生态环境局副局长)

  1个城市不同的区域应当发展甚么项目?在工业园区,引进和推出项目有甚么根据?近期,在江苏省南京市,随着“3线1单”编制完成和落地,当地的城市发展有了“绿色标尺”,值得称道。

  据媒体报导:“夜幕降临,在江苏省南京市幕燕滨江风光带,市民悠闲漫步观景。很多人想不到的是,这里曾是南京的化工基地,原有化工生产等各类企业404家。最近几年来,南京市栖霞区依法关停污染严重企业,对符合产业政策的企业引导入园,实现了大变样。”眼前的变化,正是南京应用“3线1单”相干政策导向践行长江大保护的1个缩影。

  所谓“3线1单”,是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。据了解,全国“3线1单”编制工作分为两个批次:第1批为长江经济带11省市和青海省,其他19省区市为第2批。现阶段,各地都在积极探索如何用“线”和“单”管住空间布局,逐渐解决产业结构、产业布局的不公道问题,规范发展行动。如何用好这个“绿色标尺”,值得思考。

  笔者认为,实行“3线1单”,好比是给生态环境问题开了1剂中药,采取的是系统诊断、整体调理的方法,是多要素、跨部门整体集成和海量数据的整合。它的主要目的是在1张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求,依照环境管控单元编制环境准入负面清单,构建环境分区管控体系。可见,这套“绿色标尺”的根本作用,就是调和发展与底线的关系,确保环境不超载、底线不突破。

  之前,生态环保工作主要以数据对照与衡量为主,对空间的管控则缺少有效手段;而实行“3线1单”,重视强化空间、总量、准入环境管理,兼顾划定优先、重点和1般3类环境管控单元,对每一个环境管控单元分别提出具体的生态环境准入清单,从而建立覆盖全域的生态环境分辨别类管控体系,明显更加科学有效。今后,每一个区域在展开各类开发活动时,就能够直接对比管控要求判断选址是不是可行、资源环境利用效力和污染物排放要到达甚么水平、防控生态环境风险要有多大投入等。

  “3线1单”编制是第1步,接下来就要落地利用,将过去分散、不明确、难以落地的管控要求集成起来,落实到具体的环境管控单元,构成生态环境准入清单,在“1张图”上看得清、用得好。那末,如何用好这把“绿色标尺”?笔者建议,综合考量产业项目资源消耗与产出的最高“性价比”,不但要考量区域生态容量,还要把城市发展定位、产业发展方向、不同板块发展的侧重点1并纳入考量;同时,大力发展节能环保、生态有机产业,构建绿色循环低碳发展的产业体系。

  用好“3线1单”这把“绿色标尺”,还要重视推动构成绿色发展方式和生活方式。解决生态环境问题、延续改良环境质量,就要用“线”框住空间和开发强度,用“单”管住环境准入,倒逼产业结构调剂和布局优化。在优先保护单元,要综合斟酌生态保护红线、大气环境、水环境,以生态环境保护为主,制止或限制大范围工业发展、矿产等自然资源开发和城镇建设;不同的优先保护区相互堆叠时,应同时满足各项要求;将人类活动、活跃程度高的区域,即城镇空间和工业空间划定重点管控单元,并根据单元内水、大气、土壤、生态等环境要素的质量目标和管控要求和自然资源管控要求,综合肯定准入、治理清单;在1般管控单元,把除优先管控单元和重点管控单元外的其他区域划定为1般管控单元,通常是生态保护重要性不高、人类活动基本没法触及或触及条件不高的区域,需要进行环境管控的要求也比较低。